A COP30 e a era da pós‑negociação. A importância do mundo local nos acordos globais
OPINIÃO
Irene Navarro Solé
Coordenadora do gabinete técnico do PEMB17/12/2025 - 20h:28
A COP30 e a era da pós‑negociação: a importância do mundo local nos acordos globais
De 10 a 21 de novembro de 2025 realizou‑se a 30ª Conferência das Partes (COP30) da Convenção‑Marco das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima (UNFCCC) em Belém do Pará (Brasil).
A conferência coincidiu com o décimo aniversário do Acordo de Paris, adotado em dezembro de 2015 durante a 21ª Conferência das Partes (COP21), onde foram definidos três objetivos que têm orientado a agenda climática na última década:
- manter o aumento da temperatura global abaixo de 2 ºC, com esforços para limitá‑lo a 1,5 ºC;
- aumentar as capacidades de adaptação e resiliência;
- alinhar os fluxos financeiros com o restante dos objetivos do Acordo.
Portanto, tratou‑se de um momento chave e altamente simbólico para a revisão do grau de cumprimento desses objetivos e, sobretudo — como ficou evidente nos últimos anos —, para tentar aumentar o nível de ambição climática.
As Nações Unidas quiseram destacar que o acordo de Belém, Mutirão Decision, vai permitir impulsionar o financiamento climático, embora tenha sido omitida, no texto final, a menção explícita no roteiro da transição dos combustíveis fósseis, o que gerou reações de preocupação entre especialistas.
Como pontos mais positivos, segundo o think tank internacional IDDRI, dedicado ao desenvolvimento sustentável, em Belém foram destacados avanços em relação ao Acordo de Paris que começam a tornar‑se visíveis: uma inflexão na curva de emissões, a diminuição dos custos tecnológicos, o alcance de níveis recorde na produção global de energias renováveis e o aumento dos investimentos em energia limpa, bem como os benefícios e oportunidades econômicas e sociais que a ação climática aporta. No entanto, continuou‑se a destacar que ainda há muito caminho a percorrer, e que é necessário ampliar e acelerar urgentemente a ambição, já que, se seguirmos como até agora, o cenário é de superação do aumento de 1,5ºC na temperatura média global.
Em relação ao debate sobre o estabelecimento de um roteiro para o abandono dos combustíveis fósseis (TAFF roadmap, na sigla em inglês), apesar de o pedido inicial ter sido assinado por 82 países, entre eles a Espanha, a oposição de outros, sob a influência de lobbies petroleiros, levou à impossibilidade de chegar a um consenso nas negociações e, portanto, esse ponto acabou não fazendo parte da Mutirão Decision. A posição firme da presidência da COP30, representada por André Corrêa do Lago, acabou convertendo o pedido em uma iniciativa que se pretende que seja guiada pela ciência e trabalhada de forma inclusiva, tal como relata o Diari ARA.
Sobre o abandono dos combustíveis fósseis, a oposição — sob a influência dos lobbies petroleiros — provocou a impossibilidade de se chegar a um consenso nas negociações.
Assim, na sessão plenária final, Corrêa do Lago explicou que, para definir esse roteiro, serão convocados diálogos de alto nível e encontros com países produtores e consumidores. Os resultados de todos esses debates — incluindo a primeira Conferência Internacional para a Eliminação Gradual dos Combustíveis Fósseis, que será realizada em abril de 2026 na Colômbia — serão apresentados na próxima cúpula, a COP31, que terá lugar na Turquia. Portanto, o Brasil se ergue, nesse contexto, como líder do debate global sobre o futuro dos combustíveis fósseis, com o anúncio dos processos para a elaboração de duas iniciativas:
- um “Roteiro para a Transição dos Combustíveis Fósseis de forma justa, ordenada e equitativa”; e
- um “Roteiro para deter e reverter o desmatamento”.
Em suma, a COP30 volta a deixar a sensação de que há avanços, mas insuficientes, ou sem apoio suficiente e, sobretudo, não suficientemente rápidos nem ambiciosos para enfrentar a transição necessária se ainda esperamos não ultrapassar o aumento de 1,5 ºC. A natureza do marco das convenções e as votações por consenso da maioria acabam resultando em falta de ambição. Um exemplo é justamente o que comentávamos antes sobre a votação do roteiro para o abandono dos combustíveis fósseis, onde se percebe o aproveitamento dos lobbies sobre esse sistema de consenso para vetar acordos, como expressa Gisela Torrents, técnica do Escritório Catalão de Mudança Climática, em seu perfil no Instagram, onde faz um resumo dos resultados da COP30.
A governança colaborativa entre estados e a tomada de decisões consensuais não é simples quando o desafio é tão complexo, ainda mais em um cenário de polarização e tensões geopolíticas evidentes. Mudar o rumo de todo um sistema econômico capitalista e globalizado não é tarefa fácil, como dizia Francesc Mauri no podcast da revista CRÍTIC dedicado à COP30.
Essa falta de ambição acaba abrindo a porta ao negacionismo e leva a cidadania a se convencer de que “é demasiado complicado; se quem manda não chega a um acordo, o que podemos fazer nós, sociedade? Se as políticas que derivam disso me penalizam, como querem que eu me some a elas? Se eu já sofro, como devo levar em conta a comunidade ou o conjunto do planeta...”. Premissas que, com muita razão do ponto de vista individual, fortalecem quem não quer mudar o status quo. Mas o sistema se esgota, não é sustentável. Por mais que ao crescimento acrescentemos o adjetivo “sustentável”, é preciso começar a incorporar palavras como “decrescimento” e “desconstrução”, como dizia Andreu Escrivà, ambientalista e divulgador científico, no podcast citado anteriormente. Ainda temos a oportunidade de fazer uma transição justa. Marc Serra, presidente da Área de Ação Climática da Deputação de Barcelona, afirma que é necessário repensar as medidas climáticas para beneficiar a maioria social e tornar muito mais acessíveis à maioria as oportunidades da transição. Somente assim, incluindo a sociedade desde o desenho até a implementação, será possível garantir que essa transição seja justa.
Como era de esperar, pela coincidência temporal, na primeira sessão plenária do congresso Conama Local, realizado em Viladecans em dezembro de 2025, intitulada “Como tornamos realidade os compromissos?”, foi feito um balanço dos principais resultados da COP30, com uma avaliação de sua tradução para o âmbito local. Iñaki Jauregui, responsável por projetos estratégicos do Escritório de Mudança Climática da Generalitat de Catalunya, comentava: “Avaliar a COP30 é um pulso entre o que se conseguiu avançar com dificuldade e o que ainda precisa ser feito com urgência”. Sónsoles Letang, diretora‑geral de Mudança Climática e Qualidade Ambiental da Generalitat de Catalunya, destacou a importância de aproximar a cidadania da ação contra a mudança climática, apesar do contexto político global desfavorável, e Marc Serra, presidente da Área de Ação Climática e Transição Energética da Deputação de Barcelona, apresentou a ferramenta digital Municipis pel Clima (“Municípios pelo Clima”), que permite visualizar o perfil climático de todos os municípios da província, com a intenção de que se torne o primeiro passo rumo ao desenho de uma política mais ampla de créditos de carbono[1], também com o objetivo de transferir o que se define nas COP para o território e para as políticas locais.
Pouco depois da COP30, em 4 de dezembro, o Parlamento da Catalunha aprovou os primeiros orçamentos de carbono da história, uma ferramenta de planejamento de carbono vinculante e pioneira em escala mundial [2]. Esses orçamentos estabelecem, pela primeira vez, um limite máximo de emissões de gases de efeito estufa (GEE) para o período 2026–2030 e apostam em um mecanismo de planejamento e monitoramento das emissões que permite integrar os objetivos da legislação sobre mudança climática nas políticas setoriais e avançar rumo à neutralidade climática.
Essa falta de ambição acaba abrindo a porta ao negacionismo e fazendo com que a cidadania se convença de que “é demasiado complicado; se quem manda não se põe de acordo, o que podemos fazer nós, sociedade?”
Tudo isso são movimentos de “tradução” dos acordos globais para o âmbito local, que demonstram a importância dessa “descida de escala” das políticas globais para enfrentar a mudança climática — algo que talvez tenha sido mais evidente em termos de adaptação, mas que, indiscutivelmente, também tem impacto em termos de mitigação.
Para a equipe de investigação do IDDRI, entre a qual está Anna Pérez Català, que participou na definição da missão de Emergência ambiental e climática do Compromís Metropolità 2030 (“Compromisso Metropolitano 2030”), entre os muitos resultados da COP30, vale a pena destacar três:
- um diagnóstico do estado do multilateralismo,
- o surgimento de novas alianças e
- uma nova abordagem para acelerar a transição.
Estamos entrando em uma nova fase, chamada de “era da pós‑negociação”, centrada na passagem à ação ou à implementação, em que é preciso incorporar o regime climático às dinâmicas econômicas reais e ancorar as soluções nas realidades de cada país. Do Plano Estratégico Metropolitano de Barcelona (PEMB), apostaremos sempre em fazê‑lo de forma transversal entre setores, de modo coordenado e colaborativo em escala metropolitana.
Para terminar, gostaria de destacar dois processos lançados em Belém nesse sentido de colaboração e construção compartilhada de esforços, tanto dentro quanto fora da Convenção‑Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima (UNFCCC), para articular melhor a mobilização dos atores‑chave:
- a Missão Belém 1.5 e
- o Mecanismo de Ação de Belém para a Transição Justa.
Ambos os processos pretendem funcionar como plataformas políticas desenhadas para maximizar a participação “não estatal”, apoiando para que as transições necessárias possam ser mais justas, reforçando a cooperação internacional, a assistência técnica e a geração de novas capacidades e conhecimento compartilhado.
A partir da missão de Emergência climática e ambiental do Compromís Metropolità 2030, continuaremos trabalhando para gerar, também em escala local, mecanismos de colaboração e novas capacidades metropolitanas que permitam avançar em uma transição justa rumo a cenários globais mais sustentáveis e neutros em emissões de carbono.
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[1] Um crédito de carbono, orçamento de emissões, cota de emissões ou emissões permitidas é o limite máximo das emissões de dióxido de carbono (CO₂) que podem ser emitidas sem ultrapassar uma determinada temperatura média global. Um crédito de carbono também pode estar associado a objetivos para outras variáveis climáticas relacionadas.
Fonte: https://ca.wikipedia.org/wiki/Pressupost_de_carboni
[2] A Lei 16/2017, de 1º de agosto, sobre a mudança climática, prevê o estabelecimento de orçamentos de carbono para a Catalunha. Nesse contexto, os orçamentos globais de carbono são definidos como a quantidade máxima de gases de efeito estufa (GEE) que a Catalunha pode emitir entre 2021 e 2035 e por quinquênios (2021–2025, 2026–2030 e 2031–2035), a fim de alcançar o objetivo global de neutralidade climática. Por neutralidade climática entende‑se que há um balanço zero entre as emissões de GEE e a sua absorção através dos sumidouros (por exemplo, florestas).
original em catalão: https://www.sostenible.cat/node/131459
